长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
时隔15年，湖北重新修订科技创新领域“基本法”，推进高水平科技自立自强。
4月25日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，解读近期公布的《湖北省科学技术进步条例》（简称《条例》）。据了解，该《条例》已由湖北省第十四届人大常委会于今年3月修订通过，将于7月1日起正式施行。
新修订的《条例》共9章60条，对原《条例》8章54条全部进行了修改，为湖北加快打造全国科技创新高地提供坚实的法治保障，对优化激励和保障机制、完善科技创新体系提出了一系列具体要求。
湖北省人大常委会相关负责人表示，《条例》尽可能完善有利于科技创新的体制机制，激发科技人员的创新创造活力，特别是“让科技工作者为祖国和人民作贡献”，更好推进高水平科技自立自强。
突出企业在创新中的主体地位
据了解，湖北原《条例》于1995年制定、2009年修订，与当前科技创新发展的形势要求不相适应、与新修订的《科学技术进步法》不相适应。
为更好推进全省科技创新工作，加快打造全国科技创新高地，2022年5月，湖北启动了《条例》修订工作。修订过程中，聚焦中央精神，精准贯彻；聚焦湖北实际，凸显特色；聚焦外省做法，学习借鉴。与此前相比，新《条例》新增“区域科技创新与科技合作”“监督管理”两章，删去与上位法重复的“法律责任”一章。
从重点内容来看，《条例》对湖北加强基础研究进行了系统部署，加大基础研究投入。明确建立完善财政稳定支持和竞争性支持相结合的基础研究投入机制，逐步提高基础研究经费占全社会科学技术研究开发投入的比重；设立省自然科学基金，支持设立联合基金，资助基础研究。同时，要求建立完善科研攻关协调机制，加强跨领域跨学科协同攻关，开展关键核心技术攻关和产业共性技术研究开发，推进军民技术协同创新。明确支持科技中介机构、应用场景、中试基地等建设，规定优先购买首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品和服务；要求推进职务科技成果权属改革，探索国有科技成果类无形资产实行单列管理制度。
《条例》提供全方位政策支持，强化企业创新主体地位。引导创新要素向企业集聚，明确支持企业牵头承担国家和本省的科技攻关项目，设立有关基金支持中小企业开展技术创新；健全科技企业梯次培养机制，制定精准支持政策；支持企业设立科研机构或创新平台，组建体系化、任务型创新联合体。
为营造公平竞争的市场环境，《条例》规定加强知识产权保护，营造尊重和保护知识产权的社会环境；支持和保障民营企业同等享受支持科技创新的政策。另外，要求建立健全有利于科技创新的国有企业投入、分配、考核、激励制度，国有高新技术制造企业研发投入高于全国平均水平，提升国有企业创新能力。
完善科技创新体系，提升科技创新整体效能方面，《条例》规定统筹布局建设湖北高水平实验室，建立完善投入机制、管理体制和运行机制，提升重要领域原始创新能力；采取建设运行奖补、绩效评价补助等方式，支持新型研究开发机构发展。加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心。
允许科研人员兼职取酬、在职办企
值得关注的是，科技创新力的根本源泉在于人。在激励科研人员方面，《条例》将重点着力营造有利于创新创业的良好环境，构建以知识价值为导向的收益分配和评价机制，并完善保障措施，灵活引才、用才和留才。
《条例》加大了对知识产权的保护力度，赋予了科技人员更大自主权。提出完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务制度，营造尊重和保护知识产权的社会环境，激励自主创新。同时，给予战略科学家、科技领军人才在科研选题、经费使用、投入方式、开支标准、成果分配等事项上的自主决定权；改进科研经费的使用和管理制度，探索开展科研经费包干制，实行项目经费负面清单管理。通过这些措施，将充分调动科研人员积极性，并营造更宽松的科研环境。
《条例》规定，实行科技人员分类评价考核制度，更好构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系；在不损害国家安全、国家利益和重大社会公共利益的情况下，可以将职务科技成果的所有权或者长期使用权赋予科技成果完成人或者科研团队。其中，赋予科技成果完成人或者团队长期使用权的，许可使用期限不少于十年。另外，允许科研机构和高等院校的科研人员按照规定兼职取酬、在职创办企业、离岗创业；离岗创业人员可以按照规定保留原单位的人事关系。
《条例》还明确，要设立人才引进专项资金，实行柔性引才政策，对高精尖人才开辟职称评审的绿色通道。要进一步加强青年科技人才培养，延长老年科技人员退休年龄，完善女性科技人员考核评价激励机制，对服务基层和企业的科技人员在政策上予以优待。
值得一提的是，高校作为科技创新主体聚集地，科研人员富集、科研活动频繁，当今的大学生群体是未来推动科学技术进步的宝贵“火种”。湖北高校现有科研人员7.9万人，汇聚了全省70%以上的基础研究人员。他们承担了湖北80%以上的基础研究项目，获批国家科技奖项数量在全省占比约80%。
对此，湖北将指导高校用好政策红利，确保《条例》在高校落地生根、全面见效，有效促进学科专业建设，科创能级提升，以及创新人才培养。组建湖北省大学生创新创业投资基金，挖掘培育具有颠覆性创新技术和显著商业潜力的初创公司，发挥大学生创新创业在产业发展中的“星火燎原”作用。
责编：ZB
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